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8h30 - Accueil des participants au Palais des congrès 9h00 à 10h30 - Les forums : comment et pourquoi observer ? Forum 5 Observation et projet social de territoire L’observation, qu’on l’appelle analyse, audit ou diagnostic partagé, est devenue un préalable à toute décision. Dans ce contexte, les CCAS/CIAS doivent plus que jamais s’emparer de cette dynamique hautement stratégique et faire la preuve de leur aptitude à porter, au travers de l’analyse des ressources et faiblesses d’une aire géographique, une véritable maîtrise d’ouvrage sociale sur ce territoire. Partant de là se posent les questions méthodologiques incontournables de l’interprétation des données, de leur croisement ou encore de leur conversion en préconisations d’actions. En résumé, comment parvenir à la construction d’un projet à partir d’une démarche d’observation ? Forum 6 L’articulation nécessaire avec les autres démarches d’observation et de planification Observatoires régionaux, départementaux et intercommunaux, outils de planification et de programmation pilotés par les Départements, les Régions et bientôt par les Agences régionales de santé, contractualisation au titre de la politique de la ville, le CCAS évolue dans un champ complexe, traversé de part et d’autre par des initiatives diverses ou des processus réglementaires impliquant des actions d’observation. Les démarches qu’il engage en matière d’observation doivent en tenir compte, s’y intégrer, les alimenter et les enrichir. Dans ce contexte, comment collecter les données, comment identifier leur niveau pertinent, comment harmoniser les indicateurs et surtout comment valoriser le travail réalisé par le CCAS ? Forum 7 Partenariat et observation : un enjeu, une nécessité et une opportunité L’observation est indissociable du partenariat, dans la collecte des données, dans le travail d’analyse qualitative… mais c’est aussi un initiateur et un catalyseur pour la création d’un véritable réseau local. Une observation ne peut être réussie que si son intérêt est compris et partagé par tous, dans une logique gagnant/gagnant, depuis les élus et professionnels de la collectivité jusqu’aux fournisseurs de données (conseil général, CAF, associations…) en passant par les usagers dont l’implication est, elle aussi, nécessaire. Quelles sont les démarches à engager pour mettre en œuvre la participation de tous et organiser l’échange et le partage des données ? 10h30 - Pause café au sein du salon Santé Social Expo 11h30 à 13h - Les forums : comment et pourquoi évaluer ? Forum 8 L’évaluation des actions du CCAS Assurer un accueil et des services de qualité, dans un contexte pesant de contraction des budgets du CCAS et surtout de ses partenaires (la Ville pour sa politique sociale ou le Département via les délégations consenties au CCAS), contraint celui-ci à faire la preuve de l’efficacité de ses actions. Dans ce cadre, les démarches d’évaluation peuvent se révéler pertinentes. En outre, la participation de l’usager, à laquelle une place centrale est donnée depuis des années, ou encore le contrôle de la chambre régionale des comptes, amènent de plus en plus les CCAS à évaluer leurs actions. Comment mettre en place une méthodologie de l’évaluation, dans une dynamique de progrès affranchie de toute logique de sanction, avec des objectifs clairs et partagés ? Qui faut-il y associer ? Partenaires, usagers, professionnels ? Forum 9 L’évaluation des process et des procédures L’évaluation est multiforme. Elle peut s’intéresser à l’efficacité des actions menées, mais elle peut aussi analyser les méthodes de travail, les organisations, les procédures internes en référence à des standards validés. On retrouve ici les logiques tirées de l’évaluation issue de la loi du 2 janvier 2002 ou encore des processus de certification. Néanmoins, plus que de mesurer la conformité à une norme ou à un référentiel, l’intérêt de ces démarches est d’impulser une dynamique, d’initier des méthodologies de travail basées sur la participation et l’implication de tous, dans un objectif unique de progrès et de meilleur service à l’usager. Quelles sont les bonnes pratiques repérées dans les CCAS/CIAS ? Quels en ont été les effets bénéfiques et durables ? Forum 10 Le CCAS comme évaluateur des politiques publiques Au contact quotidien avec les citoyens, le CCAS est à-même de percevoir leurs difficultés, leurs besoins, mais aussi de mesurer leur insatisfaction ou l’impact des dispositifs sur leurs conditions d’existence. La domiciliation permet-elle réellement de faciliter l’accès aux droits pour ceux qui en bénéficient ? Le RSA permet-il d’améliorer le niveau de ressources des allocataires et de réduire en conséquence les demandes d’aides extra-légales formulées auprès du CCAS ? Au-delà, le CCAS met-il à profit cette capacité d’évaluation pour faire évoluer ses propres réponses, en apporter de nouvelles ou pour interpeller ses partenaires pour qu’ils fassent de même ?
10h à 11h15 - Atelier Santé Social Expo Penser l’habitat des personnes âgées autrement Faire coexister de manière harmonieuse quatre, voire cinq générations dans la ville, implique de développer des politiques généreuses et volontaristes. Comment penser un habitat favorisant mixité sociale et intergénérationnelle, ouverture vers la ville et qualité de vie ? Le temps des maisons de retraite ghettoïsées est révolu. Mais quels modèles inventer ? Quels partenariats mettre en place pour faire vivre des initiatives innovantes à moindre coût ? 13h00 à 14h30 - Déjeuner salle Chambertin Accès sur réservation préalable exclusivement. 14h30 - Service du café dans le salon 15h00 à 16h30 - Table ronde plénière Observation, évaluation : logique économique ou opportunité de qualité ? Observation et évaluation sont deux processus qui, dans le champ social comme ailleurs, ou plus qu’ailleurs peut-être, deviennent aujourd’hui incontournables quand ils ne sont pas obligatoires. Une contrainte qu’il est nécessaire de dépasser pour en faire une opportunité d’évolution, de changement et d’amélioration de la qualité : meilleure connaissance des problématiques et des besoins, évaluation des réponses et des actions, prise en compte des attentes des usagers, adaptation des dispositifs… autant d’enjeux pour une action publique plus efficace et plus efficiente dans une logique de développement social durable. Des facteurs de réussite donc mais qui ne doivent pas occulter un risque, voire une crainte : que ces injonctions de "faire mieux" ne soient pas synonymes de "faire avec moins". L’évaluation ne peut pas être, ne doit pas être, un moyen pour les pouvoirs publics de diminuer les moyens affectés à une politique publique aussi essentielle que celle qui permet l’accompagnement des plus fragiles de nos concitoyens. C’est là la condition sine qua non du maintien de la cohésion sociale et d’une ambition de progrès social dans nos pays. Forte d’un réseau de plus de 3700 acteurs de proximité, en prise directe avec les réalités territoriales, l’UNCCAS doit s’appuyer sur leur expertise, tant du point de vue de la perception des problématiques des citoyens et de la connaissance des difficultés locales - qu’elles soient économiques, démographiques ou sociales - que de leurs évolutions ou encore du repérage des risques d’aggravation ou des dysfonctionnements des dispositifs. Fournir des données précises sur l’évolution des phénomènes sociaux en France, apporter des éléments de méthodologie ou encore proposer des indicateurs de référence pertinents permettra à l’UNCCAS de trouver sa place dans les démarches initiées aux niveaux national et communautaire pour mieux connaître, appréhender et corriger les différentes formes de précarité en Europe.
17h à 18h15 - Atelier Santé Social Expo Santé : un nouveau rôle pour les territoires Le paysage de la santé, avec la loi « HPST » (agences régionales de santé, communautés hospitalières de territoires...) et la préparation d’une nouvelle loi de santé publique, comme le paysage territorial (projets de loi de réforme territoriale, RGPP) se transforment profondément. Un rôle accru pour les collectivités, au premier rang desquels les régions, mais aussi un partenariat renforcé, dessinent les contours d’une nouvelle organisation de la santé. 19h - Fermeture du salon Santé Social Expo |